Okvirni dokument o uticaju evropskih integracija na lokalne samouprave

Okvirni dokument o uticaju evropskih integracija na lokalne samouprave i njihovoj ulozi u procesu pristupanja Srbije Evropskoj uniji je osmišljen kao dokument koji treba da utvrdi uticaj procesa evropskih integracija i budućeg članstva u Evropskoj uniji (EU) na gradove i opštine u Srbiji, kao i da se definiše uloga Stalna konferencija gradova i opština - Saveza gradova i opština (SKGO) kao nacionalne asocijacije lokalnih vlasti u tom procesu. Imajući u vidu da se oko 70% zakonodavstva EU sprovodi na lokalnom nivou, dok je oko 60% poslova na lokalu pod uticajem EU, od presudnog je značaja da se opštine i gradovi što pre uključe i u tekući proces pristupanja Srbije EU.

Jedan od osnovnih zadataka SKGO je da zastupa interese svojih članica pred državnim organima i to posebno u postupku donošenja zakona i drugih akata od značaja za ostvarivanje poslova jedinica lokalne samouprave. Inicijativa SKGO da pripremi i usvoji Okvirni dokument u skladu je sa tim zadatkom, jer će taj dokument postaviti smernice i okvir za delovanje lokalnih samouprava prema državnim organima koji su glavni pregovarač sa Evropskom unijom tokom procesa pristupanja. Takođe, dokument treba da bolje upozna i osnaži predstavnike gradova i opština u procesu evropskih integracija. Na ovaj način će SKGO i lokalne samouprave doprineti samom procesu pregovaranja Srbije sa EU i učiniti ga kvalitetnijim.

Za potrebu izrade Okvirnog dokumenta osnovana je Radna grupa za evropske integracije pri Odboru SKGO za evropske integracije i međunarodnu saradnju (EIMS). Osim članova Radne grupe, u izradi Okvirnog dokumenta učestvuju i domaći i strani eksperti angažovani kroz program „Podrška lokalnim samoupravama u Srbiji u procesu evropskih integracija“, koji finansira Kraljevina Švedska. Okvirni dokument stoga sadrži uporedna iskustva lokalnih samouprava i njihovih asocijacija iz zemalja članica EU koje su već prošle kroz proces evropskih integracija u pristupile EU.

Tokom 2012. godine pripremljena je osnovna struktura Okvirnog dokumenta, koji je predstavljen i usvojen na 40. redovnoj Skupštini SKGO u decembru 2012. godine. Učesnici Skupštine, u okviru dva panela, razmatrali su i koje korake lokalne smaouprave moraju da preduzmu da bi spremno dočekale, ravnopravno učestvovale i balgovremeno zastupale svoje interese u procesu pristupanja EU i upoređivali iskustva koja su lokalne samourpave imale u primeni novih evropskih standarda i vrednosti u lokalnim politikama. Pripremljeni su zaključci sa oba panela, koji će biti uključeni u tekst Okvirnog dokumenta.

Tokom procesa izrade Okvirnog dokumenta biće urađena analiza uticaja evropskih integracija na lokalne samouprave, i predstavljaće uvid u trenutno stanje u lokalnim samouprava i njihove ljudske, finansijske i institucionalne resurse, kapacitete i mogućnosti da aktivno i ravnopravno učestvuju u primeni EU propisa u oblastima od posebnog značaja za ostvarivanje njihovog posla. Izradom analize uticaja, SKGO će biti jedina nacionalna asocijacija u regionu koja će na osnovu sistemski prikupljenih podataka, moći da na objektivan način proceni stepen uticaja pristupanja Srbije EU na opštine i gradove. Rezultati te analize će biti uključeni u tekst Okvirnog dokumenta.

Kako bi dokument bio sadržinski što kvalitetniji, ali i da bi se obezbedila puna participativnost u procesu njegove izrade, u svakoj fazi izrade dokumenta biće organizovani ekspertski okrugli stolovi na kojima će međunarodni, nacionalni i lokalni eksperti, kao i predstavnici uticajnih ogranizacija i institucija koje se bave temom evropskih integracija u Srbiji, i koji će dati svoj stručni doprinos kroz kvalitetne predloge i sugestije. SKGO će, takođe, organizovati regionalne javne debate na kojima će Okvirni dokument biti predstavljen lokalnim samoupravama. Na kraju, pre usvajanja na 41. skupštini SKGO u decembru 2013. godine, dokument će biti predstavljen i razmatran na sednicama odbora SKGO i Predsedništva SKGO.